（2020年10月29日中国（guó）共产党第十九届（jiè）中央（yāng）委员会（huì）第五（wǔ）次全体会议（yì）通过）

　　

　　“十（shí）四五（wǔ）”时（shí）期是我（wǒ）国全面建（jiàn）成小康（kāng）社会、实现第（dì）一个百年奋斗目（mù）标（biāo）之后，乘势而上开启（qǐ）全面建设社会主义现代化国家新征（zhēng）程（chéng）、向第二个百年（nián）奋斗目标进军（jun1）的第一个五年。中国共产（chǎn）党第十九届中央委员（yuán）会第五次全体会议深入分析（xī）国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年（nián）远景目标提出以下建议。

　　

一（yī）、全面建成小康社会，开启全面建设社会主（zhǔ）义现代化国家新征程（chéng）

　　

　　1.决（jué）胜（shèng）全面（miàn）建成小康社（shè）会取得决定性成就。“十三（sān）五”时期是全面建成小康（kāng）社会决（jué）胜阶段。面对错综（zōng）复杂的国际形势、艰巨繁重的国（guó）内改革发展稳定任务特（tè）别是新（xīn）冠（guàn）肺炎疫情（qíng）严（yán）重冲击，以（yǐ）习（xí）近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人（rén）民砥砺前行、开拓创新，奋发有（yǒu）为推（tuī）进党和国家各项事业。全面深化（huà）改革（gé）取得（dé）重（chóng）大突（tū）破，全面依法治国取得重（chóng）大进展，全面从严治党取得重大（dà）成果（guǒ），国家治理体系和治理能力（lì）现代化加（jiā）快推进，中国共（gòng）产党领（lǐng）导和我国社（shè）会主义（yì）制度优势（shì）进一步彰显；经济实力、科（kē）技实力、综（zōng）合国力跃上新的大台阶，经济运行（háng）总体平稳，经济（jì）结构持续优化，预（yù）计二（èr）〇二〇年国内生产总值突破一百万（wàn）亿元（yuán）；脱贫攻坚（jiān）成（chéng）果举（jǔ）世瞩目，五（wǔ）千五百七十（shí）五万（wàn）农村贫困人口实现脱贫；粮（liáng）食（shí）年产量连（lián）续五年稳定（dìng）在一万三千亿（yì）斤以（yǐ）上；污染防治力度加大，生态环境明（míng）显改（gǎi）善；对外开放持续扩（kuò）大，共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平显著提（tí）高（gāo），高等教（jiāo）育进入普及化阶段，城镇新增就业超（chāo）过六（liù）千万人，建成（chéng）世界上规模最大的社会保障体系（xì），基本医疗保（bǎo）险覆盖超过十（shí）三亿人（rén），基本（běn）养（yǎng）老保（bǎo）险覆盖近（jìn）十亿人，新（xīn）冠（guàn）肺炎疫（yì）情防控取得重大战略成果；文化（huà）事业和文化产业繁荣发（fā）展；国防（fáng）和军队建设水平大幅提（tí）升，军队组（zǔ）织形态（tài）实现重（chóng）大变（biàn）革；国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十（shí）三五”规划目标任务即将完成，全（quán）面建成小康（kāng）社会胜利在望，中（zhōng）华民族（zú）伟大复兴向前（qián）迈出了新的一大步，社会主义中国（guó）以更（gèng）加雄伟的身（shēn）姿（zī）屹立于世界东方。全党全国各族人（rén）民要再接再厉、一鼓（gǔ）作（zuò）气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全（quán）面建成小康社会（huì）、实现第（dì）一个（gè）百年奋斗目标，为开启全（quán）面建设（shè）社会主义现代化（huà）国（guó）家新征程奠定坚实（shí）基础。

　　

　　2.我国发（fā）展环境面（miàn）临深刻复杂变化。当前（qián）和今（jīn）后一个（gè）时期，我国发（fā）展仍然处于重（chóng）要战（zhàn）略机遇期，但机遇和挑战（zhàn）都有（yǒu）新的发展变化。当今（jīn）世界正经（jīng）历百年未有（yǒu）之大变（biàn）局（jú），新（xīn）一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量（liàng）对（duì）比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运（yùn）共同（tóng）体理念深入人心，同时国际环境日（rì）趋（qū）复（fù）杂，不稳定性（xìng）不确（què）定性明显增加，新冠肺炎疫情影（yǐng）响（xiǎng）广泛深（shēn）远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡（dàng）变（biàn）革期，单边主（zhǔ）义、保护主（zhǔ）义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向（xiàng）高质量发展阶段，制（zhì）度（dù）优势显著，治理效能提（tí）升，经济长期（qī）向好，物质基础雄厚，人力资源丰（fēng）富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社（shè）会大局（jú）稳（wěn）定，继续发展具有多（duō）方（fāng）面优势和条件，同时我国（guó）发展不（bú）平衡不充分（fèn）问题仍然（rán）突出，重点领域关键环节改革任务仍（réng）然（rán）艰（jiān）巨，创新能力不（bú）适应高质量发展要（yào）求，农业基础还不稳固，城乡区域（yù）发展和收入（rù）分配（pèi）差距较大，生态环（huán）保任重（chóng）道远（yuǎn），民生保障存（cún）在短板，社会治理还有弱项。全（quán）党要统筹中华民族伟大（dà）复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国（guó）社会主要矛盾变化带来（lái）的（de）新特征新要求，深刻（kè）认识（shí）错综复杂的国际环境带来的新矛（máo）盾新挑（tiāo）战，增强机遇意识和风险意识，立足社（shè）会主义初（chū）级阶段基本国情，保持（chí）战略定力，办好自己的事，认识和把（bǎ）握发展规律，发扬斗争精神，树立底线（xiàn）思维（wéi），准确识变（biàn）、科学应变（biàn）、主动求变，善于在（zài）危（wēi）机（jī）中育先（xiān）机、于（yú）变局中开新局，抓（zhuā）住机（jī）遇，应对挑（tiāo）战，趋利避害，奋勇前进。

　　

　　3.到二〇三五年（nián）基本实现（xiàn）社会主义现代化远景目标。党的十九大对（duì）实现第二个百年奋（fèn）斗目标（biāo）作（zuò）出分两个阶段推（tuī）进的战（zhàn）略安排，即（jí）到二〇三五年（nián）基本（běn）实现社（shè）会主义现（xiàn）代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐（xié）美丽的社（shè）会主（zhǔ）义现代化强国（guó）。展望（wàng）二〇三五（wǔ）年，我（wǒ）国经济实（shí）力、科技实（shí）力、综（zōng）合国力将大幅（fú）跃升（shēng），经济总量和城乡居民人（rén）均收入（rù）将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现（xiàn）新型（xíng）工业化、信（xìn）息化、城镇化、农业（yè）现代化，建（jiàn）成现代化经济体系（xì）；基本实现国家治（zhì）理体系和治理能力现代化，人（rén）民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成（chéng）法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强（qiáng）国、健康中国，国民素（sù）质和社会（huì）文明程度（dù）达（dá）到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色（sè）生产生活方式（shì），碳排放达峰后（hòu）稳（wěn）中有（yǒu）降，生（shēng）态（tài）环境根本（běn）好转，美丽中（zhōng）国建设目标基本（běn）实现；形成对外开放（fàng）新（xīn）格局，参与国际经济（jì）合作和竞争新优势明显增强（qiáng）；人均国内（nèi）生产总值达到中（zhōng）等发达（dá）国家水平（píng），中等收（shōu）入（rù）群体显著扩大，基本（běn）公共服务实现均等化，城（chéng）乡区域发展差距和（hé）居民生活水平差距显著缩小；平（píng）安中国（guó）建（jiàn）设达到更高水平，基本实现国（guó）防和军队现代化；人民生活更加美好（hǎo），人的全面发展、全体人民共同富裕取得更（gèng）为明显的（de）实质性（xìng）进展。

　　

二（èr）、“十四五（wǔ）”时期经济社（shè）会发展指导方针和主要目标

　　

　　4.“十四五”时期经济社会发展指导思想（xiǎng）。高（gāo）举中国（guó）特色（sè）社会主义伟（wěi）大旗帜，深入（rù）贯彻党的十九大和十（shí）九届二中（zhōng）、三中（zhōng）、四中、五中全会（huì）精（jīng）神，坚持以马克思列宁主（zhǔ）义（yì）、毛泽东思想、邓小（xiǎo）平理论、“三个代表”重要思想、科学（xué）发展观、习近平新时代中国特色社会主义（yì）思（sī）想为指导，全面贯彻党的基（jī）本（běn）理（lǐ）论、基本路线、基本方（fāng）略，统筹推进经济建设、政治（zhì）建（jiàn）设、文化建设、社会建设、生态文明建设（shè）的总（zǒng）体布局，协调推进全面（miàn）建设社会主义（yì）现代化国家、全面深化（huà）改（gǎi）革、全面依法治国、全面从严治（zhì）党的战（zhàn）略布局，坚定不移贯彻创新、协（xié）调、绿色、开放、共享的（de）新发展（zhǎn）理念（niàn），坚（jiān）持稳中（zhōng）求进工作总基（jī）调，以推动高（gāo）质量发展为主题，以（yǐ）深化供给侧（cè）结构（gòu）性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足（zú）人民日益（yì）增长的（de）美好（hǎo）生活（huó）需（xū）要为根本目的，统筹发（fā）展和安全，加快（kuài）建设（shè）现代化经（jīng）济体系，加快构建以国内大循环（huán）为主体、国内国（guó）际双循环相互促进的（de）新发展格（gé）局，推进（jìn）国家治理体系和治理能力（lì）现代化（huà），实现经（jīng）济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社（shè）会主（zhǔ）义现代（dài）化国家开好（hǎo）局、起好步。

　　

　　5.“十四（sì）五”时期经（jīng）济社会发（fā）展必须遵循的原则。

　　

　　——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导（dǎo）经济社会发展的体制（zhì）机制（zhì），坚（jiān）持和完善中（zhōng）国（guó）特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展（zhǎn）理念、构建新发展格（gé）局能力和水平，为实现高质量发展提供（gòng）根本保证。

　　

　　——坚持以人民为中心。坚（jiān）持人民（mín）主体地位，坚持（chí）共同（tóng）富（fù）裕方向，始终做到（dào）发展为（wéi）了人民、发展（zhǎn）依靠人民、发展（zhǎn）成果由人民（mín）共享（xiǎng），维护人民根（gēn）本利益，激（jī）发全体人（rén）民（mín）积极性、主动（dòng）性、创造性，促进社会公平，增（zēng）进民（mín）生（shēng）福祉，不断实现（xiàn）人民对（duì）美（měi）好生活的向往。

　　

　　——坚持（chí）新发（fā）展理念。把新发（fā）展理念贯穿发展全过程（chéng）和各领域（yù），构建新（xīn）发展格局，切（qiē）实转变发展方式（shì），推（tuī）动质量变革、效（xiào）率变（biàn）革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　

　　——坚持深化改革开放。坚定（dìng）不移推进改革，坚（jiān）定不（bú）移（yí）扩大开放，加强国家治理体系（xì）和治理（lǐ）能（néng）力现（xiàn）代化建设，破（pò）除（chú）制（zhì）约高质（zhì）量发展、高（gāo）品质（zhì）生活的（de）体制机（jī）制障碍（ài），强化有利于提高（gāo）资源配置效率、有利于调动全社会积（jī）极性的重大（dà）改革开放（fàng）举（jǔ）措，持续增强发展动力和（hé）活力。

　　

　　——坚持系统（tǒng）观念。加强前瞻（zhān）性思考、全局性（xìng）谋划（huá）、战（zhàn）略性布局（jú）、整体性推（tuī）进（jìn），统筹国（guó）内国际两个大（dà）局，办好发展（zhǎn）安全两件大事，坚持（chí）全国一盘棋，更好发（fā）挥（huī）中央、地（dì）方和各方面积极性，着力固根基（jī）、扬优（yōu）势、补短板、强弱项，注（zhù）重防范化解（jiě）重大风（fēng）险（xiǎn）挑战，实现发（fā）展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　

　　6.“十（shí）四五”时期（qī）经济社（shè）会发展主要目标。锚（máo）定（dìng）二〇三五年远景目标，综合考虑（lǜ）国内外（wài）发展趋势和我国发（fā）展（zhǎn）条件，坚持目标导向和问题（tí）导向相结合，坚持守正和（hé）创新相（xiàng）统一，今后五年经济社会发展要努力（lì）实（shí）现以下主要目标。

　　

　　——经济发（fā）展取得新成（chéng）效。发展（zhǎn）是解决我国一切问题的基础和关键，发展必（bì）须坚持新（xīn）发（fā）展（zhǎn）理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分（fèn）发挥，国内市场（chǎng）更加（jiā）强大，经济结构更加（jiā）优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现（xiàn）代化水平明显提高，农（nóng）业基础更加稳固，城乡区域发（fā）展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得（dé）重大（dà）进展。

　　

　　——改革开放迈出新步伐（fá）。社会主义市（shì）场经济（jì）体制更加完（wán）善，高标准市场（chǎng）体系基本建成，市场主体更加充满活力，产（chǎn）权制度改革和要素市场化配置（zhì）改革取得重大（dà）进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体（tǐ）制基本形成。

　　

　　——社会文明程度得（dé）到新提高（gāo）。社会主义核心价（jià）值（zhí）观深入人心，人民思想（xiǎng）道德素质、科学文化素质和身（shēn）心（xīn）健康素质明显提高（gāo），公共文化服（fú）务体系和文化产业体（tǐ）系更加健（jiàn）全，人民（mín）精神文化生活日益丰富，中（zhōng）华文化影响力（lì）进（jìn）一步（bù）提升，中华（huá）民族（zú）凝聚力进一步增强。

　　

　　——生态文明建（jiàn）设实现新（xīn）进步。国土空（kōng）间开发保护格局得到优化，生产生活方（fāng）式绿色（sè）转型成（chéng）效（xiào）显（xiǎn）著，能源资源配（pèi）置更加（jiā）合理、利用效率大幅提高，主要污染物（wù）排放总量持续减少，生（shēng）态环（huán）境持续改善，生态安全屏障更（gèng）加牢固，城（chéng）乡（xiāng）人居环境明显改善。

　　

　　——民（mín）生福祉达（dá）到（dào）新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入（rù）增（zēng）长和经济增（zēng）长基（jī）本同步，分配结构明显改善（shàn），基（jī）本公共服务均等化水平明显提高，全民（mín）受教（jiāo）育程度不断（duàn）提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生（shēng）健康体系更加完善，脱贫攻（gōng）坚成果巩固拓（tuò）展，乡村振兴（xìng）战（zhàn）略全面（miàn）推进。

　　

　　——国家治（zhì）理效能得到新提升。社会（huì）主义（yì）民主法治更加健全（quán），社会公平正义进（jìn）一步彰（zhāng）显，国（guó）家行政体系更（gèng）加完善，政府作用更好（hǎo）发挥，行政效率和公信力（lì）显著（zhe）提升，社会治理特别是基层治（zhì）理水平（píng）明显提高，防范化解重大风险（xiǎn）体（tǐ）制机制不断健全，突发公共事件应急能（néng）力显著增强（qiáng），自然灾（zāi）害（hài）防（fáng）御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国（guó）防和军队现代（dài）化迈出重（chóng）大步伐。

　　

三（sān）、坚持创新驱（qū）动发展，全面（miàn）塑造发展新优势

　　

　　坚（jiān）持创（chuàng）新在我国现代化建设全局中的（de）核心地位，把科技（jì）自立自强作为（wéi）国家发（fā）展的战略支撑，面向世界（jiè）科技前（qián）沿、面向经济（jì）主战场（chǎng）、面向国家重大（dà）需求、面向（xiàng）人民生命健康，深入（rù）实（shí）施科教兴（xìng）国战略、人才（cái）强国（guó）战略（luè）、创新驱动发展战略，完善国（guó）家创新体系，加快建设科技强国（guó）。

　　

　　7.强化国（guó）家战（zhàn）略科技力（lì）量。制定科技强国行动纲要，健（jiàn）全社会主（zhǔ）义市场经济（jì）条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高（gāo）创新链整体效能。加强（qiáng）基（jī）础研究、注重（chóng）原（yuán）始创新，优化学科（kē）布局和（hé）研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智（zhì）能（néng）、量子（zǐ）信（xìn）息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略（luè）性的国家重大科技项目。制定实施战略性科学计划和（hé）科学工（gōng）程，推（tuī）进科研院（yuàn）所、高校、企业科研力量（liàng）优化配置和资源共享。推进国家实（shí）验室建设（shè），重（chóng）组（zǔ）国家重点（diǎn）实（shí）验室（shì）体系。布局建设综合（hé）性国家（jiā）科学中心和区域性创（chuàng）新高地，支持北京、上（shàng）海、粤港澳大（dà）湾区形成国际科技创新中心（xīn）。构建国家科（kē）研论（lùn）文和科技（jì）信（xìn）息高端交流（liú）平台（tái）。

　　

　　8.提（tí）升企（qǐ）业技术创新能力。强化企业创新主（zhǔ）体（tǐ）地位，促进各类创新要素（sù）向企业（yè）集聚。推进产学研（yán）深度融（róng）合，支持企业牵头组建创（chuàng）新联合体，承担国家（jiā）重大科技项目。发挥企业家在技术创新中（zhōng）的重要作用，鼓（gǔ）励（lì）企业加大研发投入，对（duì）企业投入基础研究实行（háng）税收优惠。发（fā）挥大企（qǐ）业引领支撑作用，支持创（chuàng）新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性（xìng）技术平台建设，推动产业链上（shàng）中（zhōng）下（xià）游、大中小企（qǐ）业融通创新。

　　

　　9.激发（fā）人才创新活力。贯彻（chè）尊重劳动（dòng）、尊重（chóng）知识、尊重人才、尊重创造（zào）方针，深化人才发展体制机（jī）制改革，全方位培（péi）养、引进、用好人才，造（zào）就更（gèng）多国际一流的科技领（lǐng）军（jun1）人才和创新团队，培（péi）养具有国际（jì）竞（jìng）争力的青年（nián）科（kē）技人才后（hòu）备军。健全以（yǐ）创新能力、质（zhì）量（liàng）、实效（xiào）、贡献为导向的科技人才评价体系（xì）。加强学风（fēng）建设（shè），坚守学术诚信。深化院（yuàn）士制度改革。健全（quán）创（chuàng）新激（jī）励和保障机制，构建充分（fèn）体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发（fā）明成果权（quán）益分享机制。加强（qiáng）创新型、应（yīng）用（yòng）型（xíng）、技（jì）能型人才培养，实施知识更（gèng）新（xīn）工程、技能提升行动（dòng），壮大高（gāo）水（shuǐ）平工程（chéng）师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型大学，加强基础（chǔ）研究人才培养。实行更加开放的（de）人才政（zhèng）策，构筑集聚（jù）国内（nèi）外优秀人才的科研创新高地。

　　

　　10.完善科技创新体制机制（zhì）。深入推进（jìn）科技体制改革，完（wán）善（shàn）国（guó）家科技治理体（tǐ）系（xì），优化国家（jiā）科技规划体系（xì）和运（yùn）行机制，推（tuī）动重点领（lǐng）域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科（kē）技项（xiàng）目组织管理方式，实行“揭榜（bǎng）挂（guà）帅”等制度。完善（shàn）科技评价机（jī）制，优化科（kē）技（jì）奖励项目。加快（kuài）科研院所改（gǎi）革，扩大科研自主权。加强知识（shí）产权保护，大幅提（tí）高科（kē）技成（chéng）果转移转化（huà）成效。加大研（yán）发投入，健全政府投入为主、社（shè）会多渠道投入机（jī）制，加大对基（jī）础前沿研究支（zhī）持（chí）。完善金融支持创新体系，促进新（xīn）技术产业化（huà）规模化应（yīng）用。弘扬科学精神和（hé）工匠精（jīng）神，加强科普（pǔ）工（gōng）作（zuò），营造崇尚创新的（de）社会（huì）氛围（wéi）。健全科技伦理体系。促进科技开放合作，研究设立（lì）面向（xiàng）全球的科学研究基金。

　　

四、加快（kuài）发展现代产业体系，推（tuī）动经济（jì）体系优化升（shēng）级（jí）

　　

　　坚持把发展经（jīng）济着力点（diǎn）放在实（shí）体经济上，坚定不移（yí）建设制造（zào）强国、质量（liàng）强国、网络强（qiáng）国、数字中国，推进产（chǎn）业基础高级化、产业链现代（dài）化，提（tí）高经（jīng）济（jì）质量效益和核心竞争力。

　　

　　11.提（tí）升产业链供应链现代（dài）化（huà）水平。保持制造业比重基本稳定（dìng），巩固壮大实体（tǐ）经济根基。坚持自（zì）主可控（kòng）、安（ān）全高效，分行（háng）业做好供应链战略设计和（hé）精准（zhǔn）施策，推（tuī）动全产业链优（yōu）化升级。锻造产业链供应（yīng）链长板，立足（zú）我国产业规模优势、配套优势和部分（fèn）领（lǐng）域先发优势，打造新兴（xìng）产业（yè）链，推动传统产业（yè）高端化、智能化、绿（lǜ）色化，发展服（fú）务型制造。完（wán）善国家质量（liàng）基（jī）础设施，加强（qiáng）标准（zhǔn）、计量、专利等体（tǐ）系（xì）和能力（lì）建（jiàn）设，深入开展质量提升行动。促进（jìn）产业在（zài）国内有序（xù）转移，优化区（qū）域产业（yè）链（liàn）布（bù）局，支持老工业基地转型发展（zhǎn）。补齐产业链供应链短板，实施（shī）产业（yè）基（jī）础再造工程，加大（dà）重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用（yòng）技（jì）术，推动产业链供应链多元（yuán）化。优化产业链供应链发（fā）展（zhǎn）环（huán）境，强化要素支（zhī）撑（chēng）。加强国际产业安全合（hé）作，形（xíng）成具有更强（qiáng）创新力、更高附加（jiā）值（zhí）、更安全可（kě）靠的（de）产业链供应链。

　　

　　12.发展战略性新兴产业。加快壮（zhuàng）大（dà）新（xīn）一代信息技术（shù）、生物技（jì）术（shù）、新能源、新材料（liào）、高端装备、新能源汽车（chē）、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业（yè）。推动互联网、大数据、人工智能（néng）等同各产业深度融（róng）合（hé），推动先进（jìn）制造业集群发展（zhǎn），构建一批各具特（tè）色、优势（shì）互补、结构合理的（de）战略性新兴产业（yè）增（zēng）长引擎，培（péi）育新技术、新产（chǎn）品、新（xīn）业态、新模式。促进平台经济、共享经济（jì）健康发展。鼓励企业兼并重组，防止（zhǐ）低水（shuǐ）平重复建设。

　　

　　13.加快发展现（xiàn）代服务业。推（tuī）动生产性服务业向专业化和价值链高端延（yán）伸，推动各类市场主（zhǔ）体参与服务供给，加快发展研发（fā）设（shè）计、现（xiàn）代物流（liú）、法律服务等（děng）服（fú）务（wù）业，推动现代服务（wù）业同先进（jìn）制造业、现（xiàn）代农业深度融合，加快推进服（fú）务（wù）业数字化。推动（dòng）生活性服务业向高品质（zhì）和（hé）多样化（huà）升级，加（jiā）快发展健康、养（yǎng）老、育幼、文化（huà）、旅游、体育、家（jiā）政、物业等服务业，加强公益性（xìng）、基础性服务业供给。推进服务业标准（zhǔn）化、品（pǐn）牌化建设。

　　

　　14.统筹推进基（jī）础设（shè）施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿（lǜ）色、安全可（kě）靠的（de）现代（dài）化（huà）基（jī）础（chǔ）设施体系。系统布局新型基础设施（shī），加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。加（jiā）快建设交通强国，完善综合运输（shū）大（dà）通道、综合交（jiāo）通枢纽和（hé）物流（liú）网络，加快（kuài）城市群和都市圈轨道交通网络化（huà），提（tí）高（gāo）农村和边（biān）境地区交通通达深度。推进能源革命，完善能源产供储（chǔ）销体系，加强（qiáng）国（guó）内油气勘探开（kāi）发，加快油气（qì）储（chǔ）备（bèi）设施建（jiàn）设，加快全国干线油（yóu）气（qì）管道建（jiàn）设，建设智慧（huì）能源系（xì）统，优化电（diàn）力生（shēng）产和输（shū）送通道布局，提升（shēng）新能源消纳和存（cún）储能力，提升向边远地区输配电能力。加强水利基础设施建设，提升水（shuǐ）资源优（yōu）化配置和水（shuǐ）旱灾害防（fáng）御能力（lì）。

　　

　　15.加快数字化发展。发展数字经济，推进数字（zì）产（chǎn）业化和产业数字化，推动数字经济和（hé）实体（tǐ）经济深度融合，打（dǎ）造具有国（guó）际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提（tí）升公共服务、社会治（zhì）理等数字化智能化水平。建立数（shù）据（jù）资源（yuán）产权、交易（yì）流通、跨（kuà）境传输和安全保（bǎo）护（hù）等基础制度和标（biāo）准规范，推动数据资源（yuán）开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放（fàng），建设国家数据统一（yī）共享开放平台。保障（zhàng）国家数（shù）据安全（quán），加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。积极参与数（shù）字领域国际规则和（hé）标准制定。

　　

五、形成强大国内市场，构（gòu）建（jiàn）新发展格（gé）局

　　

　　坚持扩大内需这个（gè）战略基点，加快（kuài）培育完整内需体系（xì），把实施扩大内（nèi）需战（zhàn）略同深化供给侧结（jié）构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和（hé）创（chuàng）造（zào）新需（xū）求。

　　

　　16.畅（chàng）通国内大循环。依（yī）托强大国内市场，贯通生产、分（fèn）配（pèi）、流通（tōng）、消费各环节，打（dǎ）破行业垄（lǒng）断和地方保（bǎo）护，形成国民经济（jì）良性（xìng）循（xún）环。优化供给（gěi）结构，改善供给质量（liàng），提升供给体系对国内需求的适配性。推（tuī）动金融（róng）、房地产同实（shí）体经济均衡发展，实现上下游（yóu）、产（chǎn）供销有效衔（xián）接，促（cù）进农业（yè）、制造业、服务业（yè）、能源资源等（děng）产业门（mén）类关系协调。破（pò）除（chú）妨碍生产要素市场（chǎng）化配（pèi）置（zhì）和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造（zào）需求（qiú）的（de）更（gèng）高水平动态平衡。

　　

　　17.促（cù）进国内国际双循环。立足国内大（dà）循环，发挥比（bǐ）较优势，协同（tóng）推进（jìn）强大国（guó）内市场和贸（mào）易（yì）强国建设，以（yǐ）国内（nèi）大循环（huán）吸引全球资（zī）源要素（sù），充分（fèn）利（lì）用（yòng）国内国（guó）际两个市（shì）场两种资源，积（jī）极促（cù）进内需和外（wài）需、进口和出（chū）口（kǒu）、引进外资和对（duì）外（wài）投资协调发（fā）展，促进国际收支（zhī）基本平衡。完善内外（wài）贸一体化调（diào）控体（tǐ）系，促（cù）进内外（wài）贸法（fǎ）律法（fǎ）规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等（děng）相衔接，推进同线同（tóng）标同质。优化国内国际（jì）市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工（gōng）程，构建现代（dài）物流体系。

　　

　　18.全面促进消（xiāo）费。增强消（xiāo）费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提（tí）升传统消费（fèi），培育新型消（xiāo）费，适当增加公共消费（fèi）。以质量品（pǐn）牌为重点，促进消费向绿色（sè）、健（jiàn）康、安全发展，鼓励消（xiāo）费（fèi）新模（mó）式新业态发展（zhǎn）。推动汽（qì）车（chē）等消费品由购买管理向使用管理转（zhuǎn）变，促进住房消费健（jiàn）康发（fā）展。健全现代流通体系（xì），发展无接触交易服务（wù），降低企业流通成本，促进（jìn）线上线下消费融合发展，开拓城乡（xiāng）消费市场（chǎng）。发展服务消费（fèi），放宽（kuān）服（fú）务消费领域（yù）市场（chǎng）准入。完善（shàn）节假日制度，落实带薪休假制度（dù），扩大节假日消费。培育国际消（xiāo）费中（zhōng）心城市。改善消（xiāo）费环境，强化消（xiāo）费者权（quán）益保（bǎo）护。

　　

　　19.拓（tuò）展投资空（kōng）间。优化投资结（jié）构（gòu），保持投资合理增（zēng）长，发挥投（tóu）资对优化（huà）供给结构的关（guān）键作用。加（jiā）快补齐基础设施、市政工程（chéng）、农业农村、公共（gòng）安全、生态环保、公共卫（wèi）生、物资储备（bèi）、防（fáng）灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备（bèi）更新和（hé）技术改造，扩大战略性新（xīn）兴产业投（tóu）资。推进新型基（jī）础设施（shī）、新型城镇化（huà）、交（jiāo）通（tōng）水利等重大工（gōng）程建设（shè），支持有利于城乡区域协调发展的重（chóng）大项目建设。实施（shī）川藏铁路、西部陆海新通道、国（guó）家水（shuǐ）网、雅鲁藏布江下游水电开（kāi）发（fā）、星际（jì）探（tàn）测、北斗产业化等重大工程，推（tuī）进重大科研设（shè）施、重大生态系统保护（hù）修复、公共卫生应急保障、重（chóng）大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等（děng）一批强基础、增功能（néng）、利长远的（de）重大（dà）项目建设。发挥（huī）政府投资撬（qiào）动作（zuò）用，激发民（mín）间投资活力，形成（chéng）市场（chǎng）主（zhǔ）导的投资内生增长机制。

　　

六（liù）、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制

　　

　　坚持和（hé）完善社会主义基（jī）本（běn）经济制度，充分发挥市场在资源配（pèi）置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

　　

　　20.激发各类市场（chǎng）主体活力。毫不（bú）动摇巩固和发（fā）展（zhǎn）公有制经（jīng）济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制（zhì）经济发（fā）展（zhǎn）。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有（yǒu）企业。加快国有经济布局优化和（hé）结构调整，发挥国（guó）有（yǒu）经济战略支撑作用（yòng）。加快完善中国特色现代企业（yè）制度，深（shēn）化国有企业混（hún）合（hé）所有制改革。健全管资本为主的国有（yǒu）资产监管体制，深（shēn）化国有资本投资、运营公司改（gǎi）革。推进能（néng）源、铁路、电信（xìn）、公用事业等行业竞争性（xìng）环节市场化（huà）改（gǎi）革。优（yōu）化民营经（jīng）济发（fā）展环（huán）境，构建（jiàn）亲（qīn）清政商关系，促进非公有制经（jīng）济健康（kāng）发展和非公有（yǒu）制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企（qǐ）业（yè）家权益（yì），破（pò）除制约民营企业发展的（de）各种壁垒，完（wán）善促（cù）进中（zhōng）小（xiǎo）微企业和个（gè）体工商户发展的法（fǎ）律环境和政策体系。弘（hóng）扬（yáng）企业家精神，加（jiā）快建设世界一流企业。

　　

　　21.完善宏观（guān）经济治理。健全以国家发展规划为战略导向（xiàng），以（yǐ）财政政策和货币政策为主（zhǔ）要手段，就业、产（chǎn）业、投资、消（xiāo）费、环保、区域等政策（cè）紧（jǐn）密配合（hé），目（mù）标（biāo）优化、分工合理、高效协同的宏观（guān）经济治理体系。完善宏观经济政策（cè）制定和（hé）执行机（jī）制，重视预期（qī）管理，提高调控的科学性。加（jiā）强国际宏（hóng）观经（jīng）济（jì）政策协调，搞好跨（kuà）周期政策设计，提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结（jié）构优化、内（nèi）外均衡。加强（qiáng）宏观经济治理（lǐ）数据库等建（jiàn）设，提（tí）升大数据等现代技术（shù）手段辅助治理能力。推进统计现代化（huà）改革（gé）。

　　

　　22.建立现代财税金融体制（zhì）。加强财政资源统筹（chóu），加强中期财政规划（huá）管理，增强国家重大战略任务财力保障。深化预（yù）算管理制（zhì）度改（gǎi）革，强化对预算编制的宏观（guān）指导。推进财政支出标准化（huà），强化预（yù）算约束和（hé）绩效管理（lǐ）。明确（què）中央和地方政府事权与支（zhī）出责任，健全省以下财政体制，增（zēng）强基层公共服（fú）务保障能力。完（wán）善现代税（shuì）收（shōu）制度，健（jiàn）全地（dì）方税、直接税体系，优化税制结构，适（shì）当（dāng）提高直（zhí）接税比重（chóng），深化税收征管制度改革。健（jiàn）全政府（fǔ）债务管理制度（dù）。建（jiàn）设现代（dài）中央银行制度（dù），完善货币供应调控机制，稳妥推进数字（zì）货币研发（fā），健全市场化利率形（xíng）成和（hé）传导机（jī）制（zhì）。构建（jiàn）金融（róng）有效支（zhī）持（chí）实体经济（jì）的（de）体制机制，提升金融（róng）科技水平，增强金（jīn）融（róng）普（pǔ）惠（huì）性（xìng）。深（shēn）化国有商业银行改革（gé），支持（chí）中小银行和（hé）农村信用（yòng）社持续健康发展，改革（gé）优（yōu）化政策性金融。全面实行（háng）股票发行（háng）注册制，建立常态（tài）化退市机制，提高直接融资比重（chóng）。推进金融（róng）双向开放（fàng）。完善现（xiàn）代（dài）金融（róng）监管体系，提高金融监管透（tòu）明度和法治化水平，完善存款保险制度，健（jiàn）全（quán）金融风险预（yù）防、预警、处置、问责（zé）制度体系，对违法违规行为零容忍。

　　

　　23.建设高标准市（shì）场体系。健全市场体系基（jī）础制度，坚持平等（děng）准入、公正监管、开放有序、诚信（xìn）守法，形（xíng）成高（gāo）效规范、公平（píng）竞争的国内统一市场（chǎng）。实施（shī）高（gāo）标（biāo）准（zhǔn）市场体系建设行动。健全产（chǎn）权执法（fǎ）司法保护制（zhì）度。实施（shī）统一的（de）市场准入负面清单制度。继续（xù）放（fàng）宽（kuān）准入限制（zhì）。健全公平（píng）竞争审查机制，加强反垄断（duàn）和反（fǎn）不正当竞争执法司法，提升市（shì）场综（zōng）合监管能力。深化土地管理制度改革。推进土（tǔ）地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革（gé）。健（jiàn）全要素市场运行机制，完善（shàn）要素交易规则和服务体（tǐ）系。

　　

　　24.加快（kuài）转变政府（fǔ）职能。建设职责明确、依（yī）法行（háng）政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行（háng）政府权责清单制度。持续（xù）优化市场化（huà）法治化国际化营商环境（jìng）。实施（shī）涉（shè）企经营许可事项清单管理，加强事中（zhōng）事后监管，对新产业（yè）新业态实行（háng）包容审慎监管。健全（quán）重大政策事前评估和事后评（píng）价制度，畅通参与政策制定（dìng）的渠道，提高决策科（kē）学（xué）化（huà）、民主化、法治化水（shuǐ）平（píng）。推进（jìn）政务服务（wù）标（biāo）准化、规（guī）范化（huà）、便（biàn）利化，深化政（zhèng）务公开。深化（huà）行业协会、商会和中介机构（gòu）改（gǎi）革。

　　

七、优先发展农业农村，全面（miàn）推进乡村（cūn）振（zhèn）兴

　　

　　坚持把（bǎ）解决好“三农（nóng）”问（wèn）题作为全党（dǎng）工作重（chóng）中（zhōng）之（zhī）重，走中国特色社会（huì）主义乡村振兴道（dào）路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带（dài）乡（xiāng），推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型（xíng）工农城乡（xiāng）关系，加快农业农村现（xiàn）代化。

　　

　　25.提高农（nóng）业质量效益（yì）和竞争（zhēng）力。适应确保（bǎo）国计（jì）民生要求，以保障（zhàng）国家（jiā）粮食（shí）安（ān）全为底线，健（jiàn）全农业支持保护制度（dù）。坚持最（zuì）严格的（de）耕地保护制度，深入实施藏粮（liáng）于地、藏粮于技战略，加大（dà）农（nóng）业水（shuǐ）利设施建设力（lì）度，实（shí）施高标准（zhǔn）农田建设工程，强化农业科（kē）技和装备（bèi）支撑，提（tí）高农业良种（zhǒng）化水平（píng），健全动物（wù）防疫和农作（zuò）物病虫害防治体系，建设智慧农（nóng）业。强（qiáng）化绿色导向、标准引领和质（zhì）量安全监管，建设农业现代（dài）化示范区。推动农业供（gòng）给侧结构性改革，优（yōu）化农业生（shēng）产结构和区域布（bù）局，加强粮食（shí）生产功（gōng）能区、重要农产品生产保护（hù）区和特（tè）色农产品优（yōu）势区（qū）建（jiàn）设，推（tuī）进优质粮食（shí）工程。完（wán）善粮食（shí）主产区（qū）利益补偿机制。保障（zhàng）粮、棉、油（yóu）、糖、肉（ròu）等重要农产品供给安全（quán），提升收储调控能力。开展粮食节约行动。发展（zhǎn）县域经济，推动农村一二三产业融（róng）合发展，丰富乡村经（jīng）济业态（tài），拓展农（nóng）民（mín）增收空间。

　　

　　26.实施（shī）乡村建（jiàn）设（shè）行动（dòng）。把乡村建（jiàn）设摆（bǎi）在社会（huì）主义现代化建设的重要位（wèi）置。强（qiáng）化县城综合服务能（néng）力，把乡镇建成（chéng）服务农民（mín）的区域中心。统（tǒng）筹（chóu）县域城镇和村庄规划（huá）建设（shè），保护传统村（cūn）落和乡（xiāng）村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视（shì）、物流等基（jī）础设施，提升农房建设质量。因地制宜推（tuī）进农村（cūn）改厕（cè）、生活垃圾处理和（hé）污水（shuǐ）治（zhì）理，实施河湖水系综合整（zhěng）治，改善农（nóng）村（cūn）人（rén）居环境。提高农（nóng）民科（kē）技文化素质，推动乡村人才振兴。

　　

　　27.深化农（nóng）村改（gǎi）革。健全城乡（xiāng）融合发展机制，推动城乡要素平（píng）等交换、双向流动，增（zēng）强（qiáng）农业农村发展活力（lì）。落实第二轮土地（dì）承包到期后（hòu）再（zài）延长三十年政策（cè），加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务（wù）体系，发展多种（zhǒng）形式（shì）适度（dù）规模经营，实现小农户和现（xiàn）代农（nóng）业有机衔（xián）接。健全城乡统（tǒng）一的建设用地市（shì）场，积极探索实施农村（cūn）集体（tǐ）经营性（xìng）建设用地入（rù）市制度。建立土地（dì）征收公共利益用（yòng）地认定机制（zhì），缩（suō）小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用（yòng）权分置（zhì）实现形式。保障进（jìn）城落（luò）户农（nóng）民土地承包（bāo）权、宅基地使用权、集（jí）体收益分（fèn）配权，鼓励依（yī）法（fǎ）自（zì）愿（yuàn）有偿转让（ràng）。深化农（nóng）村集体（tǐ）产（chǎn）权（quán）制度改革（gé），发展新型农村集体经济。健全农村金融（róng）服务体（tǐ）系，发展农业保险。

　　

　　28.实现巩固拓展脱贫攻（gōng）坚（jiān）成果同乡村振（zhèn）兴（xìng）有效（xiào）衔接。建立农村（cūn）低（dī）收入人口和欠发达地区帮扶机制（zhì），保持财政（zhèng）投入（rù）力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返（fǎn）贫监测和帮扶机制，做（zuò）好易地扶贫搬迁后（hòu）续帮扶工作，加强扶贫（pín）项（xiàng）目资金资产管理和监督，推动特色产（chǎn）业可持续发展。健全（quán）农（nóng）村社会保障和救（jiù）助制（zhì）度。在西部地区脱贫县（xiàn）中集中支持一批乡村振兴重（chóng）点帮扶县（xiàn），增强（qiáng）其巩固脱贫成（chéng）果及内（nèi）生（shēng）发展能力。坚持（chí）和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等（děng）机制。

　　

八、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新（xīn）型（xíng）城（chéng）镇化（huà）

　　

　　坚持实（shí）施区域（yù）重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略（luè），健全（quán）区域协调发展体制机制（zhì），完善新型城镇（zhèn）化战略，构建高质量发展的国土（tǔ）空（kōng）间（jiān）布局和支撑体系。

　　

　　29.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，发（fā）挥各（gè）地（dì）比较优势，逐步形成城（chéng）市化地区、农产品主产区、生态功能（néng）区三大（dà）空间格局，优化重大基础（chǔ）设（shè）施、重大生产（chǎn）力和公（gōng）共资源布（bù）局。支持城市化地区高效（xiào）集（jí）聚经（jīng）济和人口、保护基本（běn）农田和（hé）生态空间，支持农（nóng）产品主产区增强农业生产能（néng）力，支持生态功（gōng）能区把发展重点放到保护生态环境、提（tí）供生态产品上，支持生态功（gōng）能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开（kāi）发保护新格（gé）局。

　　

　　30.推动区域协调发展。推动西部大开（kāi）发形成新格局，推动（dòng）东北振兴取（qǔ）得（dé）新突破，促进中部地区加快崛（jué）起，鼓励东（dōng）部（bù）地区（qū）加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推（tuī）进兴边富民、稳（wěn）边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳（ào）大湾区建（jiàn）设、长三角一体化发展，打造创（chuàng）新（xīn）平台和新增长极。推（tuī）动（dòng）黄河流域生态保护和高质量（liàng）发展（zhǎn）。高标准、高质量（liàng）建设雄安新区。坚持陆海统筹，发（fā）展海洋经（jīng）济（jì），建（jiàn）设海（hǎi）洋强国。健（jiàn）全（quán）区域（yù）战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利（lì）益补偿等机（jī）制（zhì），更好促（cù）进发达地（dì）区和欠发达地区、东中（zhōng）西部和（hé）东北地区（qū）共同（tóng）发展。完善转（zhuǎn）移支付制度（dù），加（jiā）大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本（běn）公（gōng）共服务均等化。

　　

　　31.推进以（yǐ）人（rén）为（wéi）核心的新型城镇化。实施城（chéng）市（shì）更（gèng）新行动，推进城（chéng）市生态（tài）修复、功能完善工程，统筹（chóu）城市规划、建设（shè）、管理（lǐ），合理（lǐ）确定城市规模（mó）、人口（kǒu）密度、空间结构，促进大中小城市和小城（chéng）镇（zhèn）协调发展。强化历史文（wén）化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝（lào）能力，建设海绵（mián）城市、韧（rèn）性城市。提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。坚持房子是用来住的、不是用（yòng）来炒的（de）定位，租购并举（jǔ）、因城施策，促进房地（dì）产市场平稳（wěn）健康发展。有效增加保障性住房供给（gěi），完（wán）善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规（guī）划（huá）建设租赁住（zhù）房（fáng），完善（shàn）长租房（fáng）政策，扩大保障性租赁住（zhù）房供（gòng）给。深（shēn）化户（hù）籍制度改（gǎi）革，完善财政转移支付和城镇新增建设用（yòng）地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化（huà）基本公共服务保障，加快农业转移人口市民（mín）化。优化（huà）行政区划（huá）设置，发挥（huī）中心城市和城市（shì）群（qún）带动作用，建设现代化都市圈。推进成（chéng）渝地区双城经（jīng）济（jì）圈（quān）建设。推进以县城为重要载体的城镇化建（jiàn）设。

　　

九、繁荣发展文（wén）化事业和文化产业（yè），提高国（guó）家（jiā）文化软（ruǎn）实力

　　

　　坚持马克思主义在意识形态（tài）领域的指导地位，坚（jiān）定文化自信（xìn），坚持（chí）以社（shè）会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举（jǔ）旗帜（zhì）、聚（jù）民心（xīn）、育新人、兴（xìng）文化、展形象（xiàng）的使命任务，促进满足人民文化（huà）需求（qiú）和增强人民（mín）精神力量（liàng）相统一，推进社会主义文化强（qiáng）国建设。

　　

　　32.提高社（shè）会文明（míng）程度。推动形（xíng）成适应新（xīn）时（shí）代（dài）要求（qiú）的思（sī）想观念、精神面貌、文明（míng）风尚（shàng）、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教（jiāo）育，推进马克思（sī）主（zhǔ）义理论研究（jiū）和建设工程。推动理（lǐ）想（xiǎng）信念教育常态（tài）化制度（dù）化，加强党史、新中（zhōng）国史、改革开放史、社会主义发展史教育（yù），加强爱（ài）国主义、集体主义、社会（huì）主义教育，弘扬党和人民在各个历史时（shí）期奋斗中形成（chéng）的伟大精神（shén），推进（jìn）公民道德建（jiàn）设，实施文明创建工程，拓展新（xīn）时代文明实践中心建设。健全志（zhì）愿服（fú）务体系，广泛开展志愿服务关爱行（háng）动。弘扬诚信文化，推进诚信（xìn）建（jiàn）设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动（dòng）创造（zào）幸（xìng）福为主（zhǔ）题（tí）的宣传（chuán）教（jiāo）育（yù）。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发（fā）展积（jī）极健康的网络文化（huà）。

　　

　　33.提升公共文化（huà）服务水平。全面（miàn）繁荣（róng）新闻出版（bǎn）、广播影视、文学艺术、哲（zhé）学（xué）社会科学事（shì）业。实施文（wén）艺作品（pǐn）质量提升工程，加强现（xiàn）实题材创作生产（chǎn），不断推出反映时代新气象（xiàng）、讴（ōu）歌人民新创造的文艺精（jīng）品。推进（jìn）媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主（zhǔ）流媒体，建强用好县级（jí）融媒体中心。推进城乡公共文化（huà）服务体系一体建设，创（chuàng）新实施文化（huà）惠民工程，广泛开（kāi）展群众（zhòng）性文化活动，推动公共文化数字化建设。加强（qiáng）国家重（chóng）大文化设施和文化项目（mù）建设，推进国（guó）家版本馆、国家文献（xiàn）储（chǔ）备（bèi）库、智慧广（guǎng）电等工程。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自（zì）然遗产、非（fēi）物质文化遗产系统性保（bǎo）护，加强各民族优秀传统（tǒng）手（shǒu）工（gōng）艺（yì）保护和传（chuán）承，建（jiàn）设长城、大运（yùn）河、长（zhǎng）征、黄河等国家文化公园。广泛开（kāi）展全民健身运动，增强人民（mín）体质。筹办（bàn）好（hǎo）北京冬奥会、冬残（cán）奥会（huì）。

　　

　　34.健全现代文化产业体系（xì）。坚持（chí）把社会效益放在首（shǒu）位、社会效益（yì）和经济（jì）效益（yì）相统一，深化文（wén）化体制改革（gé），完善文化产业规划和政（zhèng）策（cè），加强文（wén）化市场体系建设，扩大优质文化产（chǎn）品供给。实施文化产（chǎn）业数字化战略，加快发展新型（xíng）文化企（qǐ）业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化（huà）产业园区，推（tuī）动区域文化（huà）产业带（dài）建设。推动文化和旅游融（róng）合发展（zhǎn），建设一批富有文化（huà）底（dǐ）蕴的世（shì）界级旅（lǚ）游景（jǐng）区和（hé）度（dù）假区，打造一批文化特（tè）色（sè）鲜（xiān）明的国家级旅游休（xiū）闲城市和街（jiē）区，发（fā）展红色旅游和乡村旅游。以讲好（hǎo）中（zhōng）国故事为（wéi）着力点，创新推进（jìn）国（guó）际传播，加强对外文（wén）化（huà）交流和多层次文（wén）明对（duì）话。

　　

十、推动绿色发（fā）展，促进人（rén）与自然和谐共生（shēng）

　　

　　坚持绿水青山就是金山银（yín）山理（lǐ）念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然（rán），坚（jiān）持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住（zhù）自然生态（tài）安全边界。深入实施可（kě）持续发展战略，完善生态文（wén）明（míng）领域统筹协调（diào）机制（zhì），构建（jiàn）生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人（rén）与自（zì）然（rán）和谐共（gòng）生的现（xiàn）代化。

　　

　　35.加快（kuài）推动绿色低碳发展。强（qiáng）化国土空间规划（huá）和用途管控，落实生（shēng）态保护、基本农田、城镇开发等空间管控（kòng）边（biān）界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展（zhǎn）的法律（lǜ）和政策保障，发（fā）展绿色金融，支持绿色（sè）技术创新，推进（jìn）清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和（hé）重要（yào）领域（yù）绿色化改（gǎi）造（zào）。推动能源清（qīng）洁低碳安全高效利用。发（fā）展绿色建（jiàn）筑。开展绿（lǜ）色（sè）生活创建活（huó）动。降（jiàng）低碳排放强度，支持有条件的（de）地方率先达到碳排放峰值，制定二（èr）〇三〇年前（qián）碳排放达峰行动方案。

　　

　　36.持续改善（shàn）环境质（zhì）量（liàng）。增（zēng）强全（quán）社会生（shēng）态环保意识，深入打好污染防（fáng）治攻坚战。继续开展污染（rǎn）防治行（háng）动，建立地（dì）上地下、陆海统筹（chóu）的生态环境（jìng）治理（lǐ）制度。强化多污染物协同控（kòng）制和（hé）区（qū）域协同治理（lǐ），加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气（qì）。治理城乡（xiāng）生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城（chéng）市黑臭水体（tǐ）。推进化（huà）肥（féi）农药减量化和土壤污染（rǎn）治（zhì）理，加（jiā）强白色污染治（zhì）理。加（jiā）强危险废物（wù）医疗废物收集处理（lǐ）。完成重点地（dì）区危险（xiǎn）化学（xué）品（pǐn）生产（chǎn）企业（yè）搬迁改造。重视新污染物治理（lǐ）。全面实（shí）行排污许可制（zhì），推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化（huà）交（jiāo）易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善中央生态环境（jìng）保护督察制度。积极参与和引领应（yīng）对（duì）气候变化等生态环保国（guó）际合（hé）作。

　　

　　37.提升生（shēng）态（tài）系统质（zhì）量和（hé）稳定性（xìng）。坚（jiān）持（chí）山水林田（tián）湖草系统治理，构建以（yǐ）国家公园为主体（tǐ）的自然保护地体系。实施（shī）生物（wù）多（duō）样性（xìng）保护重大工程。加强（qiáng）外来物种（zhǒng）管（guǎn）控。强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊（bó）湿地（dì）生（shēng）态保（bǎo）护治理（lǐ），实施好长江十（shí）年禁渔。科学推进荒漠（mò）化（huà）、石漠化、水土流失综合（hé）治理，开展大规模国土绿化行（háng）动，推行林（lín）长制。推行（háng）草（cǎo）原森林河流湖泊休养生息，加强黑土地（dì）保护，健（jiàn）全耕地休耕轮作制度。加强全球（qiú）气（qì）候变暖对（duì）我国承受力脆弱地区影响（xiǎng）的（de）观测，完善自然保（bǎo）护（hù）地、生态保护（hù）红（hóng）线监管制度，开展生态系（xì）统保护成效监测评估。

　　

　　38.全面提高（gāo）资源（yuán）利（lì）用效率。健全自然（rán）资源资产产权制度和法律法规，加强（qiáng）自（zì）然资源调查评价（jià）监测和确权登记（jì），建立（lì）生态产品价值实现机制，完善市场（chǎng）化（huà）、多元化生态补（bǔ）偿，推进资（zī）源总量管（guǎn）理（lǐ）、科（kē）学配置、全面（miàn）节约、循环利用。实施（shī）国家节水行动（dòng），建立（lì）水（shuǐ）资源刚性约束制（zhì）度。提高海洋资源、矿（kuàng）产资（zī）源（yuán）开发保护水平。完善资源（yuán）价格（gé）形（xíng）成机制。推行垃圾分（fèn）类和减（jiǎn）量化、资（zī）源化。加快构（gòu）建（jiàn）废旧物（wù）资循环利用体系（xì）。

　　

十（shí）一、实行高水平对外开放，开拓合作（zuò）共赢新局面

　　

　　坚持（chí）实施更大范围、更（gèng）宽领域、更深层次对外开放，依托我国（guó）大市场（chǎng）优势，促进国际（jì）合作，实现互利共赢。

　　

　　39.建设更高（gāo）水平开放型经济新（xīn）体制。全面提高对外开放水平，推动贸易和投（tóu）资自由化便利（lì）化，推进贸易创新发展，增强对外（wài）贸（mào）易（yì）综合竞争（zhēng）力。完善外商投资准入前国民待遇加（jiā）负面清（qīng）单管理制度（dù），有（yǒu）序扩大服务业对（duì）外开（kāi）放，依法保护外（wài）资企业合法权益，健（jiàn）全（quán）促进和保障（zhàng）境外投（tóu）资（zī）的法律、政策和服（fú）务体系，坚定维护中国企业海（hǎi）外合法权益，实现高（gāo）质量引进来（lái）和（hé）高水平走出去。完善自由贸易试验区布局，赋（fù）予其更大改革自主权，稳步推（tuī）进海（hǎi）南自由贸易（yì）港建设（shè），建设（shè）对外（wài）开放（fàng）新高地。稳慎推进人民币国际化，坚持市场（chǎng）驱动和企业自主选择（zé），营造以人民币（bì）自由使用（yòng）为基础（chǔ）的新（xīn）型互利合（hé）作关系。发挥好中国国（guó）际（jì）进口（kǒu）博（bó）览会等（děng）重要（yào）展会平台作用。

　　

　　40.推动共（gòng）建“一（yī）带（dài）一路”高质量发展（zhǎn）。坚持共商共（gòng）建共享原则（zé），秉持绿色（sè）、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。推进基础设施互联互通，拓展第三（sān）方市场合（hé）作。构（gòu）筑互利共（gòng）赢的产（chǎn）业链供应（yīng）链合作（zuò）体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投（tóu）资。坚（jiān）持以企业为主体（tǐ），以（yǐ）市场为导向，遵循国（guó）际惯（guàn）例和债务可持续原则（zé），健全多（duō）元化投融资体系。推进战（zhàn）略、规划、机（jī）制对接，加强政策、规则、标准联通。深化（huà）公共卫生、数字（zì）经济、绿色发展、科（kē）技教育合作，促（cù）进人文（wén）交（jiāo）流。

　　

　　41.积极参与（yǔ）全（quán）球经济治（zhì）理（lǐ）体系改革。坚（jiān）持平等（děng）协商、互利共赢，推动二十国集（jí）团等发挥国际经（jīng）济合作功能。维护多边（biān）贸（mào）易体制，积极参与世界贸易组织改革，推动完善更加公（gōng）正合理的全球经济治理体（tǐ）系。积极参与多双（shuāng）边区（qū）域投资贸易合作机制，推动新兴领域经济治理规（guī）则制定，提高参与（yǔ）国（guó）际（jì）金融（róng）治理能（néng）力（lì）。实施自由贸易区提升战略（luè），构建（jiàn）面向全球的（de）高标准自由贸（mào）易区网络。

　　

十二、改善人民生活品质，提高社会建设水平

　　

　　坚持把实现（xiàn）好、维护好、发展好最广大人民（mín）根（gēn）本利益作为发（fā）展的出发点和落脚点，尽力而为、量力（lì）而行，健全基（jī）本（běn）公共（gòng）服务（wù）体系，完善共建（jiàn）共治共享的社会治理制度，扎（zhā）实推动（dòng）共同富裕（yù），不断（duàn）增强人民（mín）群众获得感、幸福感、安（ān）全感，促进（jìn）人的全面发（fā）展和社会（huì）全面进步。

　　

　　42.提（tí）高人民收入（rù）水（shuǐ）平。坚持按劳分配为主体、多种分（fèn）配方式并（bìng）存，提高劳（láo）动报（bào）酬在初次分配（pèi）中（zhōng）的（de）比重，完（wán）善工资制（zhì）度（dù），健全（quán）工（gōng）资（zī）合理（lǐ）增长机制，着力提高低收入（rù）群体收入，扩（kuò）大（dà）中等收入群体（tǐ）。完善（shàn）按要素分配政策制（zhì）度，健全（quán）各类生产要素（sù）由（yóu）市场决定（dìng）报酬的机（jī）制，探索通（tōng）过土地、资本等要（yào）素使用（yòng）权、收（shōu）益权增（zēng）加中低收入（rù）群体要素（sù）收入。多渠道（dào）增加城乡居（jū）民财产性收入。完善再分配机制（zhì），加大税收、社保、转移支付（fù）等调（diào）节力度和（hé）精（jīng）准（zhǔn）性，合理调节过高（gāo）收（shōu）入，取（qǔ）缔非法收入。发（fā）挥第三（sān）次分配作用，发展慈善事业，改善收入和（hé）财（cái）富分配格局。

　　

　　43.强化就业优先政（zhèng）策。千方（fāng）百计（jì）稳（wěn）定和扩大就业（yè），坚持经（jīng）济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量（liàng），促（cù）进充分就业，保障（zhàng）劳动者待遇和（hé）权益（yì）。健全就业公共服（fú）务体系、劳动关（guān）系（xì）协调机制、终身（shēn）职业技（jì）能培训制度。更加注重缓解结（jié）构性就业矛（máo）盾（dùn），加快提升劳动者技能素质，完善重（chóng）点（diǎn）群体就业（yè）支持体系，统筹（chóu）城乡就业政策体系。扩大公益性（xìng）岗位（wèi）安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创（chuàng）业带动就业、多渠道灵活就业（yè）的保障制度，支持和规范发展新就业形态（tài），健（jiàn）全（quán）就业需求（qiú）调查和（hé）失（shī）业（yè）监测预警机制。

　　

　　44.建（jiàn）设高质（zhì）量教育（yù）体系（xì）。全面贯彻党的教育方针，坚持立（lì）德树（shù）人，加强师（shī）德师风建设，培养（yǎng）德智体美劳全面（miàn）发展的社会（huì）主义建设者和（hé）接班人。健全学校（xiào）家庭社会协（xié）同育人机制，提（tí）升（shēng）教师教书育（yù）人能力素质，增强学生文明素养、社会责（zé）任（rèn）意识、实践本领，重视青（qīng）少年身体素质和心理健（jiàn）康教育（yù）。坚持教育公益性（xìng）原则，深（shēn）化教（jiāo）育改革，促进教育公平，推动义务教育均（jun1）衡（héng）发（fā）展和城（chéng）乡一体化，完善（shàn）普惠性学前教育和特殊教育、专（zhuān）门教育保障机（jī）制，鼓励高中阶段学校多样化发展。加大人力资本投入，增强职（zhí）业技术教育适（shì）应（yīng）性，深化职普融通、产教融合（hé）、校企合（hé）作，探索（suǒ）中（zhōng）国（guó）特色学（xué）徒制，大（dà）力（lì）培养技术（shù）技能人（rén）才。提高高等（děng）教育质量，分类建设一流大学和（hé）一流学科，加快培养（yǎng）理工农医类（lèi）专业紧缺人（rén）才。提高民（mín）族地区教育质（zhì）量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。支持和规范民办教育发展（zhǎn），规范（fàn）校外培（péi）训（xùn）机构。发挥在线（xiàn）教育（yù）优势（shì），完（wán）善终身学习体系（xì），建（jiàn）设（shè）学习（xí）型社会。

　　

　　45.健全（quán）多层次（cì）社（shè）会保障体系。健（jiàn）全覆盖全（quán）民、统筹城乡（xiāng）、公平统一（yī）、可持续的多层次社会保障（zhàng）体系（xì）。推进社保转移（yí）接续，健全（quán）基本养老、基（jī）本医疗保险筹资和（hé）待遇调整（zhěng）机（jī）制。实现（xiàn）基本养老（lǎo）保险全国统（tǒng）筹（chóu），实施渐进式（shì）延迟法定退休年龄。发展（zhǎn）多层次（cì）、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失（shī）业保（bǎo）险、工伤保险省级统（tǒng）筹，健全重大疾病医疗保险和救助（zhù）制度（dù），落实异地就医结（jié）算，稳步建立长（zhǎng）期护（hù）理保险（xiǎn）制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就（jiù）业人员社保制度。健全退役军人工（gōng）作体（tǐ）系和保障制度。健全分（fèn）层分类（lèi）的社会救助体（tǐ）系。坚持男女（nǚ）平等基本（běn）国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服（fú）务体（tǐ）系（xì）和设施，完善帮扶残（cán）疾人、孤（gū）儿等社（shè）会（huì）福利制度（dù）。完（wán）善全国统一的（de）社会保（bǎo）险公共服务平台。

　　

　　46.全面推进（jìn）健康中国建设。把保障人民（mín）健康放在优先发展的战略（luè）位置，坚（jiān）持预防为主的方针，深入实施（shī）健康中国行动，完善（shàn）国民健康促进政策，织牢国家公共卫生（shēng）防（fáng）护网，为人民提供全方位（wèi）全周期健康服务（wù）。改革疾病预防（fáng）控制体系（xì），强化监测预警、风险评（píng）估、流行病学（xué）调查（chá）、检验检测、应急处置等（děng）职能（néng）。建立（lì）稳定的公共卫生事业投入（rù）机制，加强人（rén）才队伍建设，改善疾控基础条件，完善（shàn）公共卫生服（fú）务项（xiàng）目，强化基层公共卫（wèi）生体（tǐ）系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发（fā）公（gōng）共卫生（shēng）事件监测预警处（chù）置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力（lì）。坚持（chí）基本医疗（liáo）卫生（shēng）事业公益（yì）属性，深化医（yī）药（yào）卫生体制改（gǎi）革，加快优（yōu）质（zhì）医（yī）疗资源扩容和区域（yù）均（jun1）衡布局，加（jiā）快建设分级诊疗体系，加（jiā）强公立医院建设和管理考（kǎo）核，推进（jìn）国家组织药品和（hé）耗（hào）材集中采购使（shǐ）用改革，发展高端医疗（liáo）设备。支持社会办医（yī），推广远程医疗。坚（jiān）持（chí）中西医并重，大（dà）力发展中医药事业。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务（wù）质量（liàng），重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动（dòng），促进全民养成文（wén）明健康生活方（fāng）式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。

　　

　　47.实施（shī）积极（jí）应对人口老龄化国家（jiā）战略（luè）。制定人口长期发展战略，优化生（shēng）育（yù）政（zhèng）策，增强生育政策（cè）包（bāo）容性，提高（gāo）优生优育服务（wù）水平，发（fā）展普惠托育服务体（tǐ）系（xì），降（jiàng）低生育、养育（yù）、教育成（chéng）本（běn），促进人口长（zhǎng）期均衡发展，提高（gāo）人口素质（zhì）。积极开发（fā）老龄人力资源，发（fā）展银发经济。推动养老事业（yè）和养老产业（yè）协（xié）同发展，健（jiàn）全基本养老服务体系，发展普惠型（xíng）养（yǎng）老（lǎo）服务和（hé）互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业（yè）态（tài），构建（jiàn）居家（jiā）社（shè）区机构（gòu）相协调（diào）、医养康养相结合的养老服务体系（xì），健全养老服务综合监管制度。

　　

　　48.加强和（hé）创新社会治理。完善（shàn）社（shè）会治理体系，健全党组（zǔ）织（zhī）领导的自治、法治、德（dé）治相（xiàng）结合的城（chéng）乡基层治理体系（xì），完善基层民主协商制度（dù），实现政府治理同（tóng）社（shè）会调节、居民（mín）自治良性互动（dòng），建设人人有责、人人尽责、人人（rén）享有的（de）社会治理共同体。发挥群团组织和社会（huì）组织在社会治（zhì）理中的作用，畅通和规范市场主体、新社（shè）会阶层（céng）、社会工作（zuò）者和志愿者等（děng）参与社（shè）会治理（lǐ）的途径。推动社会治理重心向基（jī）层下（xià）移，向基（jī）层放权赋（fù）能，加强（qiáng）城乡社区治理和服务体系建设，减（jiǎn）轻基层特别是村级组织负担，加强基层（céng）社会治理（lǐ）队伍建（jiàn）设，构建网格（gé）化管理、精细化服务（wù）、信息（xī）化支撑、开（kāi）放（fàng）共（gòng）享的基层管理服务平台。加强和创新市域（yù）社会治理，推进（jìn）市域社（shè）会治理现代化。

　　

十三、统筹发（fā）展（zhǎn）和安全，建设更高水（shuǐ）平的（de）平安中（zhōng）国

　　

　　坚持总体（tǐ）国家安全（quán）观（guān），实施国（guó）家（jiā）安全战略，维护（hù）和塑造（zào）国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安（ān）全发展贯（guàn）穿国家发（fā）展各领域和全过程，防范和化解（jiě）影响我（wǒ）国现代化进程（chéng）的各种风（fēng）险（xiǎn），筑牢国（guó）家安全屏障。

　　

　　49.加强国家安全体系和能力建设。完善集中统一、高效权威（wēi）的国家（jiā）安全领导体（tǐ）制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系（xì）、人才体（tǐ）系和运（yùn）行（háng）机制，完善重（chóng）要领域国家安全（quán）立法、制度（dù）、政策。健全国家安全审查和监管制度，加强（qiáng）国（guó）家安全执法（fǎ）。加（jiā）强国家（jiā）安全宣（xuān）传教育，增（zēng）强全民国家安全意识，巩固国（guó）家（jiā）安全（quán）人（rén）民（mín）防线。坚定（dìng）维护国家（jiā）政权安全、制（zhì）度安全、意（yì）识形态安（ān）全，全面加强网络安（ān）全保障体系和（hé）能力建设。严密（mì）防范和严厉打击敌（dí）对势力渗（shèn）透（tòu）、破坏、颠覆、分裂活动。

　　

　　50.确保国家经济安全。加强经济安全风（fēng）险预警、防控机制和能力建设，实（shí）现重要产业（yè）、基础（chǔ）设施、战（zhàn）略资源、重大科技等（děng）关键领域安全可控。实施产（chǎn）业竞争力调查和评价工程，增（zēng）强产业体系抗冲击能力。确保（bǎo）粮食安全，保障能源和（hé）战略性矿（kuàng）产（chǎn）资源安全。维护水（shuǐ）利、电力、供水、油气、交通、通信（xìn）、网络、金融等重要基础设施安全，提高水（shuǐ）资源集约安全（quán）利（lì）用水平。维（wéi）护金（jīn）融安全，守（shǒu）住（zhù）不发生系统性风险底线。确保生态安全，加强核（hé）安全监（jiān）管（guǎn），维护新型领（lǐng）域（yù）安全。构（gòu）建海（hǎi）外利（lì）益保（bǎo）护和风（fēng）险预警防范体系（xì）。

　　

　　51.保障人民（mín）生命安（ān）全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首（shǒu）位，全面提高（gāo）公共（gòng）安（ān）全保障能力。完（wán）善和（hé）落实安全生产责任制，加（jiā）强安全生产监管执法，有效（xiào）遏制（zhì）危（wēi）险化学品（pǐn）、矿山、建（jiàn）筑（zhù）施工、交通等（děng）重特大安全事（shì）故。强化生物安全（quán）保护，提高食品药（yào）品等关系（xì）人民健康产品和服务的安全保障水平。提升（shēng）洪涝干旱、森（sēn）林草原火灾、地质（zhì）灾害、地震等自（zì）然（rán）灾害（hài）防御工程标准（zhǔn），加快（kuài）江（jiāng）河控（kòng）制性工程建（jiàn）设，加快病险水库（kù）除险加固，全面（miàn）推进堤防（fáng）和蓄滞洪（hóng）区建设。完善国家应急（jí）管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展（zhǎn）巨灾保险，提（tí）高防（fáng）灾、减灾、抗灾、救灾能力。

　　

　　52.维护社会稳（wěn）定和安全。正确（què）处（chù）理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经（jīng）验”，畅通和规（guī）范群众诉求表达（dá）、利益协调（diào）、权益保障通道（dào），完善信访制度，完善各类调解联动工作体系（xì），构（gòu）建源头防控、排查梳理、纠纷化解（jiě）、应急处置的社会矛盾综合治理机（jī）制。健全社（shè）会心理（lǐ）服务体系和（hé）危机干预机制。坚持专群结合、群防群治（zhì），加强（qiáng）社会治安防控体系建设，坚决防范和（hé）打击暴力恐怖、黑恶（è）势力、新型网络犯罪和跨（kuà）国犯罪，保（bǎo）持社会（huì）和谐（xié）稳定。

　　

十四、加（jiā）快国防和军队现代化（huà），实现富国（guó）和强军相统一

　　

　　贯彻习近（jìn）平强军（jun1）思想，贯彻新时（shí）代军事战略方针（zhēn），坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机（jī）械化（huà）信息化智能化（huà）融合发（fā）展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主（zhǔ）权、安全、发展利（lì）益（yì）的战略（luè）能力（lì），确保（bǎo）二〇二七年实现建军（jun1）百年奋斗目标（biāo）。

　　

　　53.提高国防和军队现代化（huà）质量效益。加（jiā）快军（jun1）事理论现（xiàn）代化，与时俱进创（chuàng）新战争和战略（luè）指导，健全新时代军事战略体系，发展先进作战理论。加（jiā）快军（jun1）队组织形（xíng）态（tài）现代（dài）化，深化（huà）国防和军队改革，推（tuī）进军事管理革（gé）命，加（jiā）快军兵种和武警部队（duì）转型建设，壮大战略力量（liàng）和新域新质作（zuò）战力量，打造高（gāo）水平战略威慑（shè）和联合作战体系，加强（qiáng）军事（shì）力量联（lián）合训练、联合保障、联合运用。加快军事人员现代化，贯彻新时（shí）代军事教（jiāo）育方针，完善（shàn）三位一体新型军事人才培养体系，锻造高素质（zhì）专业化军事人才方阵（zhèn）。加快武器装（zhuāng）备现代化（huà），聚力国防科技自（zì）主创（chuàng）新（xīn）、原始创新，加速战略性前沿性颠覆（fù）性技术发展（zhǎn），加速武器装备升级（jí）换代和智能化武（wǔ）器装备发展。

　　

　　54.促进国防实力和经济实力同步提升。同国家现（xiàn）代化发展相协调，搞好战（zhàn）略层（céng）面筹划，深化资源要素（sù）共享，强化政策制度协调，构建一体化国家（jiā）战略体系和能（néng）力。推（tuī）动（dòng）重点区域、重（chóng）点领域、新兴领域协（xié）调发展，集（jí）中力量实（shí）施国防（fáng）领（lǐng）域重大工程。优化国防科技工（gōng）业（yè）布局，加快标（biāo）准（zhǔn）化通用化进程。完善国防动员体（tǐ）系，健全（quán）强边固防（fáng）机制，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

　　

十五、全党（dǎng）全（quán）国各族人民团结（jié）起来（lái），为（wéi）实现“十四（sì）五”规（guī）划和二〇三五年（nián）远景目标而（ér）奋斗

　　

　　实现“十四五”规划和二〇三（sān）五年远（yuǎn）景目标，必须坚持党的（de）全面领（lǐng）导，充分（fèn）调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结（jié）的力量，形成推动发展的（de）强大合力（lì）。

　　

　　55.加强党中（zhōng）央集（jí）中（zhōng）统一领导。贯彻党把方（fāng）向（xiàng）、谋大（dà）局、定政策、促改革的要求，推动全（quán）党深（shēn）入学习贯彻习近平新时代中国（guó）特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自（zì）信”、做到“两个维（wéi）护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中（zhōng）央决策部署有效落（luò）实。落实全面（miàn）从严治党（dǎng）主体（tǐ）责（zé）任、监督责任（rèn），提高党的建设质量。深入（rù）总结（jié）和学习运用中国共产党一百（bǎi）年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理（lǐ）想和中（zhōng）国特色社会（huì）主义共同理想，不忘初心（xīn）、牢（láo）记使命，为党和人民事业不懈奋斗（dòu）。全（quán）面贯彻新（xīn）时代党的组织路线，加强干部（bù）队伍（wǔ）建（jiàn）设，落实好（hǎo）干部标准，提高（gāo）各级（jí）领导（dǎo）班子和干部适应新时代新（xīn）要（yào）求抓改革、促发展、保（bǎo）稳定（dìng）水平和（hé）专业化能（néng）力，加强对敢担（dān）当善作为干部的激励保护，以正确用人导向（xiàng）引领干事创（chuàng）业导向。完善人（rén）才工（gōng）作体系，培养造（zào）就大批（pī）德才（cái）兼备的高素（sù）质人才。把严（yán）的主基调长期（qī）坚（jiān）持下去，不断增强党（dǎng）自我净化、自我完善（shàn）、自（zì）我革新、自我提（tí）高能力（lì）。锲而不舍落实（shí）中（zhōng）央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负（fù）。完善党和国家监督（dū）体（tǐ）系，加（jiā）强政治监督，强化对公权力运行的制约（yuē）和监督。坚持无禁区（qū）、全（quán）覆盖、零容（róng）忍（rěn），一体推进不敢腐、不（bú）能腐（fǔ）、不想（xiǎng）腐，营（yíng）造（zào）风清气正的（de）良好政治生态。

　　

　　56.推进（jìn）社会（huì）主义政治建（jiàn）设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有（yǒu）机统一，推进中国特色社会（huì）主义政治制度自（zì）我完善和发展。坚持和完善人民代表（biǎo）大会制度，加（jiā）强人大（dà）对“一府一委（wěi）两院（yuàn）”的监督，保障人民依法（fǎ）通过各种途径和形式管理国家事务、管理经（jīng）济（jì）文化事（shì）业、管理社会事务。坚持和完善中国（guó）共（gòng）产党领（lǐng）导的多党合作和（hé）政治协商制度，加强人民（mín）政协专门协商（shāng）机构建设，发挥社会主义协（xié）商（shāng）民主独特（tè）优势，提高建言（yán）资（zī）政和凝聚共识水平。坚持和完（wán）善（shàn）民族区域自治制（zhì）度，全（quán）面贯彻党的民族政策，铸（zhù）牢中华民族共同体意识，促进各民族（zú）共同团结奋斗、共同（tóng）繁荣发展（zhǎn）。全面贯彻党的宗教工作（zuò）基本（běn）方（fāng）针，积极引导宗（zōng）教（jiāo）与社会主（zhǔ）义社（shè）会相适应。健全基层群众自治制度（dù），增强群众自我管（guǎn）理、自我（wǒ）服务、自我教育、自我监督实效（xiào）。发挥（huī）工会、共青（qīng）团、妇联等人民团体作用，把（bǎ）各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格（gé）局（jú），促（cù）进政党（dǎng）关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关（guān）系和谐（xié），巩固和发展大（dà）团（tuán）结大（dà）联合局面。全面贯彻党（dǎng）的侨务政（zhèng）策，凝聚侨心、服务（wù）大局。坚持法治国家、法治（zhì）政府、法治社会一（yī）体（tǐ）建设（shè），完善以宪法为核心的（de）中国（guó）特色社会主（zhǔ）义法律体系，加强（qiáng）重点领域、新兴领域（yù）、涉外领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行（háng）和监督机制（zhì），促进司法公正，深入开展法治（zhì）宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长（zhǎng）远的保障作用，推进法治中国建设（shè）。促进人权事（shì）业全（quán）面发展。

　　

　　57.保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯（guàn）彻“一国两制”、“港（gǎng）人治港”、“澳人治澳”、高（gāo）度自治的（de）方针（zhēn），坚持依法治港治澳（ào），维（wéi）护宪（xiàn）法（fǎ）和基本法确定的特别（bié）行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全（quán）面管治权，落（luò）实特别行政区维护国（guó）家安全的法（fǎ）律制度和执行机制，维护国家主（zhǔ）权（quán）、安全（quán）、发展利益和特别（bié）行（háng）政区（qū）社会大局稳定。支持特（tè）别行政区巩固提升（shēng）竞争优势，建（jiàn）设国际创（chuàng）新（xīn）科技（jì）中心，打造（zào）“一（yī）带一路”功能平台，实现经济多元可持续发展（zhǎn）。支持香港、澳门更好（hǎo）融入国（guó）家发展大局，高质量建设（shè）粤港澳大（dà）湾区，完善便（biàn）利港澳居（jū）民在内地发（fā）展政（zhèng）策措施。增强港（gǎng）澳（ào）同胞国家（jiā）意识和爱国精神（shén）。支持（chí）香港、澳门同（tóng）各（gè）国（guó）各地区（qū）开展（zhǎn）交流（liú）合作。坚决防范和（hé）遏制外部势力干预港（gǎng）澳事务。

　　

　　58.推进（jìn）两（liǎng）岸关系和平发展和祖国统一。坚持一个中国原则和“九二共识（shí）”，以两岸同胞福祉（zhǐ）为依归，推动两岸关系和平发展、融合（hé）发展，加强两岸产业合作，打（dǎ）造两岸共（gòng）同市场，壮大中华（huá）民族经济（jì），共（gòng）同弘扬（yáng）中华文化。完善保障台湾（wān）同胞福（fú）祉和在大陆享受同等待遇的制度和政（zhèng）策，支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域（yù）协调发展战略（luè），支持符合条（tiáo）件（jiàn）的台资（zī）企（qǐ）业（yè）在大陆（lù）上市，支持福建探索海峡两岸融合发（fā）展新路。加强两岸基层和青少年交流。高度（dù）警惕和坚（jiān）决遏制“台独”分（fèn）裂活动（dòng）。

　　

　　59.积极营造良（liáng）好外部环境（jìng）。高举和平、发（fā）展、合作、共赢旗帜，坚持独立自主的和平外交（jiāo）政策，推进各领域各（gè）层级对外交往，推动（dòng）构（gòu）建新型国际（jì）关系和（hé）人类命运共同体（tǐ）。推进大国（guó）协调和合作，深（shēn）化同周边国（guó）家关系，加强同发（fā）展中国（guó）家团结合作，积极（jí）发展全球伙伴（bàn）关系。坚持多（duō）边主义和共商共建共享原则（zé），积极参与全球治理体系改革和（hé）建设，加强涉外法治体系建设，加强国际（jì）法运用，维护以联合国为核心的国际体系和以国际（jì）法为基础的国（guó）际秩序，共同应对（duì）全球性挑战。积（jī）极参与（yǔ）重大传染病防控国际合作，推（tuī）动构建（jiàn）人类卫生健康共同体。

　　

　　60.健全（quán）规划制定和落（luò）实（shí）机制。按照（zhào）本次（cì）全会精（jīng）神，制定（dìng）国家和地方“十四五”规划纲要和专项规划，形（xíng）成定位准确、边界清晰、功能互补、统一（yī）衔接的（de）国家规划体系。健全政（zhèng）策协调和（hé）工作协同机制，完善规划实（shí）施监测（cè）评估机制，确保党中央（yāng）关于“十四五”发展的决策部署落到（dào）实处。

　　

　　实现“十（shí）四五（wǔ）”规划和二〇三五年远景目（mù）标，意义重大，任务艰巨，前（qián）景光明。全党全国各族（zú）人（rén）民要（yào）紧密团（tuán）结在以习近平同志为核心（xīn）的党中央周围，同心同德（dé），顽强（qiáng）奋斗，夺取全面（miàn）建（jiàn）设社（shè）会主义现（xiàn）代化国家新胜利！